平台经济连着千行百业 、千家万户 。9月20日 ，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’ ”系列主题新闻发布会上 ，市场监管总局新闻发言人 、副局长束为表示，“十五五 ”时期 ，将进一步加强对平台企业的数据、算法 、规则 、流量等监管 ，压实平台企业“守门人”责任，推动平台经济创新和健康发展 。其中 ，推动电子商务法修改 ，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，以及制定实施《网络交易平台规则负面清单》等重点举措已经排上日程。
从市场规模来看 ，商务部数据显示 ，“〖Fourteen〗 、 五 ”以来，我国数字消费扩容提质，数字消费整体规模超23.8万亿元 ，连续13年位居全球最大网络零售市场 。国家统计局最新数据显示 ，今年1至8月份，我国网上商品和服务零售额同比增长4.6% ，增速比全部社会消费商品和服务零售总额快2.1个百分点；零售业态创新发展 ，限额以上单位仓储会员店 、无人值守商店零售额增长都在25%以上 。
“面对庞大的市场规模，关键是通过公平透明、稳定可预期的规则 ，平衡平台 、商家和消费者利益 ，引导竞争从拼费用 、争流量转向提品质、优服务、促创新。 ”商务部研究院副研究员洪勇对记者表示 。他认为，“十五五 ”时期 ，平台经济监管将更加注重对规则及其运行机制的系统规范 ，重点加强数据 、算法 、收费和流量分配等监管，治理强制低价、成本转嫁等“内卷式”竞争 ，压实平台在资质审核 、商品质量和消费者权益保护方面的责任 。
从具体举措安排来看 ，在法律制度建设层面，进一步明确各类主体责任义务成为“十五五 ”时期平台经济监管的重点。
市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，下面 ，将加快推动电子商务法的修改 。一方面 ，在现有法律责任规定的基础上，推动增加比例罚 、暂停相关业务等处罚类型 ，进一步压实平台在商家入驻审核、商品信息管控 、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面主体责任 。另一方面 ，适应平台经济发展趋势，将新业态电子商务经营者 、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围 ，推动法律从二元主体向多元主体转变。
在常态化监管层面 ，市场监管部门将深入推进落实平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动 ，整治一批突出问题 、查办一批违法案件 、曝光一批典型案例 ，持续规范网络市场秩序。在抓好今年2月份实施的《网络交易平台规则监督管理办法》落实基础上，监管部门还将加快制定实施《网络交易平台规则负面清单》 ，进一步明确平台在规则制定、执行等方面的具体导向要求 ，切实保障其他相关主体的合法权益 。
在合规引导层面，市场监管总局将研究制定网络交易平台合规评价指南，引导平台企业提升合规管理水平 、扛牢“守门人”责任；加快国家网监平台建设应用 ，推动监管数据资源跨层级跨部门互联互通 ，深化政务数据的核验服务，支持平台更好落实资质核验的主体责任 ，不断提高协同共治的效能；还将高标准打造一批网络市场监管与服务示范区 ，围绕“促发展 、创环境、强监管、优服务”的创建目标，探索网络交易监管服务新模式 ，以点带面激发网络市场活力 ，促进线上线下融合发展 。
对于这些举措，洪勇表示 ，平台已从早期的“网络交易场所 ”发展为连接多元场景 、协调交易各环节的数字市场组织者 ，监管也相应从关注交易场所，延伸至平台规则 、算法和流量分配等运行机制 ，更加契合平台经济发展的实际。
他认为 ，电子商务法修改将新业态经营者和新就业形态劳动者纳入调整范围，是对平台经济参与主体日益多元化的制度回应，有助于厘清各方权责、保障合法权益 。合规评价指南和负面清单等工具 ，有助于加强事前引导 ，与事中监管 、事后追责形成衔接，为企业提供更加清晰的合规预期 ，在规范经营的同时释放创新活力 ，促进平台 、平台内经营者与劳动者共同发展 。
（文章来源：经济借鉴 报）
